二、正确把握建设学习型机关的各种有利和不利因素
前途是光明的，道路是曲折的。创建学习型机关是一项复杂的系统工程，会遇到各种各样的困难和阻力，比如体制上的、观念上的，等等。我们将这些困难和阻力统称为“不利因素”。这些“不利因素”主要有：
1、缺乏深刻认识。目前，还有相当一部分人对学习型城市、学习型机关的科学内涵认识不到位。主要表现在以下三个方面：肤浅地把建设学习型机关看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的；简单地认为建设学习型机关就是多读读报纸，多学学文件；片面地认为建设学习型机关就是多拿文凭，没有高学历以后在机关混不下去。以上种种，都没有充分认识到建设学习型机关是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。在这方面，青岛市做了很多有意义的工作，其中有一点很受用，就是他们在一开始就提出并努力做到：以学习为载体，推进机关工作人员转变思想观念，创建竞争型机关、创新型机关、服务型机关。上海市也提出：在不断的学习中全面提升机关工作人员的综合素质，建设责任政府、法制政府、服务政府。上海和青岛的做法是应该大力提倡的。因为，建设学习型机关是手段，不是目的，目的是通过提高机关工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。
2、缺乏体制创新。当今社会的组织管理体制不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，它以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理结构。但是，政府机关长期实行的是前一种管理体制（等级权力控制型，是一种垂直型组织管理结构），组织运作的惯性很强（有时甚至有些僵化），会在某种程度上对学习型组织的建立产生负面影响。
3、缺乏变革压力。虽然近年来进行了行政管理体制改革（也称机构改革），增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不像企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力也远远小于企业。因此，政府机关自觉创建学习型机关的积极性和主动性有时不太高，且缺乏持续性和连贯性。
4、缺乏实践经验。追根溯源，学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创立的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但现在尚未普及开来。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴、应用到政府机关（也包括事业单位），还缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，基本上都是“摸着石头过河”。
5、缺乏评价标准。我们知道，建设学习型城市是一个动态、持续的过程，只有开始，没有结束。但是，我们也不能否认，学习型城市（当然也包括学习型机关、学习型企业等）作为一种客观存在，应该有一个起码的评价标准（比如创建环保模范城市就有一个“国家标准”）。那么，这个标准到底是什么呢？或者说，怎样才叫初步建成了学习型城市呢？有哪些定性、定量的指标呢？这都需要我们继续深入研究，拿出一个科学的、全面的、可行的评价标准。
以上这些不利因素，都会在不同程度上制约学习型机关建设。但对于机关来说，建立学习型组织也具有不少得天独厚的有利条件：
1、整体素质较高。机关工作人员是一个相对优秀的社会群体，具有较高的文化层次，是先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型机关的建立。
2、培训机制健全。能够定期组织机关工作人员（包括公务员）进行培训和学习，这为建立学习型机关打下了良好基础。
3、文化背景相同。与企业相比，机关成员个体差异较小，彼此接受相同或相近的机关文化（相对于企业文化而言）熏陶、默化，易于形成共识。
4、学习氛围浓厚。一般来说，无论是政治理论学习，还是专业知识学习，长期以来，各政府机关（部门）都形成了一套比较严格的规章制度和成熟的操作流程，并在不断的实践中趋于完善。正是靠这套严格的规章制度和成熟的操作流程，政府机关逐步形成了较为浓厚的学习氛围，这也为建设学习型机关提供了肥沃的土壤。
5、学用容易结合。学习的目的全在于应用。与学生在学校的学习不同，机关工作人员所学的政治理论和专业知识可以很快应用到实践（工作）中，并可以在不断的实践（工作）中逐步深化，从而更好地指导实践（工作）。也就是说，与学生相比，机关工作人员的学习能收到立竿见影的效果，“可以很快尝到甜头”。在得到“实惠”以后，他们就会更加努力学习，从而形成一个良性循环。同时，在工作中，机关工作人员容易感知自己到底缺什么知识，从而更有针对性地加强学习。
6、经费保障有力。长期以来，因为“效益显著”，我们党和各级政府都十分重视学习，并在革命和建设中逐步形成了热爱学习的光荣传统。一般来说，各政府机关在学习上是舍得投入。稳定的经费来源可以保障学习、培训、宣传、调研等工作顺利开展。而就个人而言，由于参加了工作，有了固定的收入，在学习上多投入一些也是可能的。
另外，进入上世纪九十年代特别是新世纪以来，政府机关在世界多极化和经济全球化的大背景下，普遍感到压力较大。比如，知识经济初露端倪，公众法律意识增强，科技发展日新月异，跨国公司跑马圈地等多种因素，都对政府机关造成了一种有形或无形的压力（其实也是一种驱动），迫切需要其改进思维方式、领导方式和管理方式，提高行政效率、降低行政成本，更好地服务人民。而改进的最佳手段就是“学习”，通过学习来加强能力建设。
机遇和挑战并存， 困难和希望同在。只要我们善于抓住机遇和希望，勇敢面对挑战和困难，趋利避害、扬长避短，就能够达到预期目标。
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