创建学习型检察院
——武汉市汉阳区检察院湖北省武汉市汉阳区人民检察院，始建于1955年8月，1966年职能中断，1978年12月恢复重建。汉阳区人民检察院自2003年以来，适应时代发展的要求，以创建学习型检察院为载体和动力，以实现规范化管理为基础和前提，以弘扬检察文化为着力点，以提高队伍素质为落脚点，确立共同愿景（通过创建全国模范检察院，实现“强化法律监督，维护公平正义”永恒主题），在队伍建设和管理上取得了明显成效，推动了各项检察工作向前发展。
［创建背景］
队伍素质、队伍形象不适应时代要求，少数干警进取精神不强；队伍的文化与知识结构不合理，队伍管理方式单一，部分干警实际办案质量不高；规章制度发挥作用和执行力度不够；已经不能适应新时期检察工作发展要求等问题。
［创建目标］
通过创建学习型检察院，在全院干警中普遍树立“学习、学习、再学习”、终身学习、全员学习的理念，形成多层次、全方位的学习网络，建设相对完善的学习保障体系和比较完善的学习教育设施，营造尊重知识、尊重人才的风尚，实现科学文化知识普及，知识更新加速，干警整体素质、执法水平明显提高，培养和造就高素质、专业化、复合型的检察官队伍目标。力争２００４年全院8０％左右的科室达到学习型组织的要求，２００５年全院实现学习型检察院目标。
［创建指标］
1、达到“五个一流”：一流的班子、一流的队伍、一流的管理、一流的形象、一流的业绩
2、围绕履行法律职责、加大工作力度、提高执法水平和办案质量总要求，培养1—2名在省、市有影响的公正执法先进典型人物；培养3—5名省、市有影响的优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手；推出1—2个在全国、省、市有影响的工作机制和办案模式。
［创建步骤］
按照“三年时间、四个阶段、六个步骤”的方法推进。
1、三年时间：
（1）2003年，学习学习型组织有关理论，逐步形成全院的共同愿景和干警个人愿景，制定院、科室和个人三级创建规划。
（2）2004年，全面推进学习型检察院创建工作，总结探索创建经验和创建机制，及时调整创建方案，力争全院80％的科室和个人基本达到学习型组织的评估要求。
（3）2005年，实现学习型检察院目标，初步形成一套比较系统的具有汉阳特色的学习型检察院创建模式。
2、四个阶段：
（1）基础阶段——确定学习型检察院的内涵；
（2）发展阶段——实施学习型检察院的建设；
（3）巩固阶段——调整学习型检察院的目标：
（4）飞跃阶段——实现学习型检察院和全国模范检察院目标。
3、六个步骤：
第一步：在全院开展以“读十本书活动”为主题的学习活动，重点抓好《创建学习型检察院基础理论知识150问》的学习辅导，使全院干警充分认识创建学习型检察院的重大意义。
第二步：重点抓好班子成员和中层干部有关学习型组织理论的学习，通过中心学习小组集中学习、专题讲座和交流发言等形式，不断深化创建理念，及时修改完善三级规划，为开展创建做好思想和组织准备。
第三步：开展“人生三部曲”（即：让青春在岗位燃烧；让人生走向辉煌；让岁月留下美好回忆）征文活动和《汉阳检察官之歌》歌词征集活动，激发干警活出生命的意义，认真开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，不断提高素质，自我超越，实现人生价值，为创建活动打下坚实基础。
第四步：开展“比学习、比奉献、比和谐、比创新、比成果”主题活动，树立团队精神，不断增强组织的凝聚力、向心力、亲和力和战斗力。
第五步：开展“我与汉阳检察共发展”大讨论活动，不断提高全院干警思考发展，与时俱进，不断创新的能力和水平。
第六步：重点抓好创建设学习型检察院、学习型科室和学习型检察官的总结评比工作，通过检查评估，系统总结三年创建的成效与经验，系统反思三年来创建中再认识、再实践、再创新的问题，系统思考今后我院继续再创更高层次学习型检察院的构想。
［创建实践］
一、结合实际,因地制宜开展组织学习
汉阳检察院认为，汉阳检察要爬坡上坎、争创一流，必须高点定位，确立目标，外树形象，内强素质，提出创建学习型检察院目标，各科室分别制定了创建规划，各干警制定了个人读书计划。
1建立学习制度
一是党组中心组学习制度。二是专家授课制度。三是反思学习制度。四是考评激励制度。我院建立了干警学习档案。实行“学习积分考核”，将“考学”内容纳入目标管理。设立了“教育奖励基金”，拨出专款，奖励学习、工作中的先进集体和个人。
2打造学习平台
一是创办了《学习与研究》、《超越》两个院刊，使干警的学习活动、学习成果有一个交流、展示的舞台。二是建立了图书阅览室，购置了十余万元的图书。三是建立了电子网络。先后投资100余万元，建立了内部局域网和电子阅览室。四是开展了学习共建。先后与中南财经政法大学、湖北省琴断口监狱、武汉市电信工程局、汉阳区永丰乡十里铺村、中国九洲通药业集团有限公司等9家单位开展了学习型组织共建，并组建了学习讲师团，形成了优势互补，资源共享、互帮互学、共同提高的局面。
3明确学习内容
（1）政治理论。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，身体力行实践“三个代表”重要思想；学习党的路线方针政策，加强爱国主义教育、思想道德教育、检察官职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，确立正确的世界观、人生观、价值观。
（2）科学文化知识。鼓励干警有组织地参加更高层次的学历教育，提升学历层次；学习计算机知识，熟练掌握办公自动化的技能；进行实用外语知识和检察专业性外语的教育培训，使干警掌握基本的、简单的日常用语。
（3）市场经济知识。学习市场经济理论，掌握市场经济规则，增强探索和把握现代化建设规律的能力。
（4）法律法规知识。学习各项法律法规，全面系统了解和掌握相关法律法规知识，增强法制观念和法律意识，提高执法水平。
（5）检察专业知识。学习检察专业知识和技能，开展以岗位“学练赛”为主要内容的培训教育，促使干警钻研本职业务，提高工作水平和工作能力。
4建立学习载体
（1）建立学习日制度。确定每周四为“学习日”（上午：政治学习，下午：业务学习），学习政治业务；每月院组织开展一次学习讲座、报告会，每季度院对各科室学习情况进行一次考评，并将考评成绩纳入“三考两挂钩”目标管理内容。
（2）开展“读十本书”活动。号召全院干警每年读十本书活动，院领导带头读书，内容以法律和检察业务为主；定期举办“读书心得展”，开辟“读书学习专刊”，评选“学习标兵”。
（3）明确个人学习计划。干警确立个人学习计划目标，各科室将本部门个人计划汇集起来，制定创建学习型科室规划，形成全院的共同目标。
（4）抓好教育培训基地建设。与武汉大学、中南财经政法大学等院校开展教育共建，加强各类教育培训基地的建设，形成教育培训网络。
（5）在全院大兴调查研究之风。根据调研课题对各科室和干警下达调研任务。
二、运用现代管理理念，探索“三化”结合
1更新观念，探索现代管理模式
2003年初，面对新时期检察机关“强化法律监督，维护公平正义”的历史重任，院党组认为传统的队伍管理模式和手段已经不能适应当前队伍建设、业务建设的要求，必须在队伍管理理念上走出“重管轻理”、“重堵轻疏”的思维误区，建立疏导式、长效式的管理机制；在队伍考核上走出“重结果轻过程”、“重静态轻动态”的思维误区，建立以过程管理、动态管理、绩效管理的机制，必须建立有利于提高检察工作管理水平，有利于保证办案质量、有利于强化法律监督、有利于建立富有生机与活力的长效机制，才能使每一名干警改善心智模式，才能不断地实现自我超越，使“立检为公，执法为民”成为全院干警的自觉行动。
2结合实际，科学规划，扎实推进“三化”建设
（1）以创建学习型检察院为动力，推行现代化管理。
推进检察官为主体的继续教育，建立“五种机制”：教育机制、激励机制、监督机制、创新机制和考核机制。
建立教育机制。针对不同年龄结构、文化层次、专业性质，充分利用社会渠道，建立多层次、多渠道、开放互动的教育培训运行模式。
建立激励机制。修改完善院绩效考核制度和有关奖励制度，将科室和干警个人的学习纳入目标管理、年度考核、评先评优、职级晋升和干部提拔等内容之中；实施竞争上岗、实绩考察、公开选拔制度。
建立监督机制。院领导自觉接受全院干警的监督，定期和不定期听取干警的意见和建议；丰富和完善干警参与院内建设的途径，每年开展一次“我为汉阳检察献计献策”活动，通过民主生活会、组织生活会、中层干部会等多种形式，使党组的决策和各项检察工作置于全体干警的监督之下。
建立创新机制。设立年度“创新奖”，激励科室和干警不断开拓；改革办案模式的，创新了“侦查活动监督工作模式”、“监所网络化动态监督管理模式”、“服务民营企业工作机制”，促进了各项检察工作的健康发展。
建立考核机制。将学习、调研、创新成果进行年度积分考核，评定等次，奖优罚劣，鼓励先进。
（2） 在管理机制中引入质量管理体系认证，推行规范化建设。
将ISO9000质量管理原则引入检察业务管理、检察队伍管理和其他检察事务管理工作，逐步起以人民群众满意为关注焦点，以质量管理为内容，以过程控制为方法长效管理机制。
（1）根植质量概念。
引导全院干警认识到推行ISO认证工作是构建我院长效管理机制，提高管理水平，促进检察工作再上新台阶的实际需要，是提高检察机关执行力，实践“立检为公，执法为民”要求的实际需要；进行ISO9000国际质量标准的全员培训，帮助全院干警了解ISO体系的由来、基本概念和认证标准；成立推行ISO9000质量管理体系认证工作的推行委员会。
（2）转化标准，建立ISO文件体系。
首先解决对ISO9000标准的理解与转化工作。根据ISO9000标准提供的服务、软件、硬件、流程性材料四种通用的产品类型，依据检察机关的国家的法律监督机关性质和法律赋予检察机关立案侦查、批准或决定逮捕、提起公诉、侦查监督、审判监督、执行监督的检察职权，汉阳检察院将“产品”定义为法律监督服务，将“顾客”定义为人民群众，将“供方”定义为协助本院提供法律监督服务的组织或个人，包括信息提供者及服务提供者。在转化和理解标准的基础上，按照ISO体系的八大原则（要素），编制了金字塔式的院ISO质量文件体系，将文件管理、质量纪录控制管理、管理评审、人力资源管理、内部审核、不合格服务管理、纠正和预防措施、人民群众满意度测量等八大管理流程按ISO体系要求相应地编制成程序文件，按照全院17个职能部门所从事的实际业务工作的操作规程相应地编成作业体系文件。
（3）全员参与、持续改进,确保ISO文件运行。
为确保ISO体系文件能顺利运行，采取了三项保证措施：进行ISO体系文件的全员学习。各部门学习本部门的工作文件及与本部门工作相关的部门工作文件和程序文件，了解各自部门的工作流程；建立和保持了质量控制纪录制度。对全院的检察业务管理、检察队伍管理及检察事务管理流程中所需要的512种纪录表单进行了审定、修改和编号工作，印制和下发了纪录样本，建立了院ISO质量控制纪录体系；建立ISO运行情况督促检查制度和周例会制度。严格执行内部审核、纠正和预防措施、管理评审等程序文件。
（3） 树立文化育检的管理理念，推行人本化管理
随着ISO9000质量管理体系的推进和学习型检察院创建的不断深入，党组认识到，队伍管理实际上是一种非常细致的人的工作，仅仅依靠条条框框是达不到管理效果的，必须在推行以制度、规章、程序为主要内容的规范化管理的同时，做到刚柔相济，树立符合时代发展的以人为本的管理理念，建立“体现人的尊严，保护人的权利，塑造人的品格，启迪人的智慧，彰显人的价值，尊重人的情感，包容人的个性，提升人的素质”的人性化管理新模式。并通过监察文化的三种功能：即牵引功能、熏陶功能和渗透功能，不断作用于每个干警，用文化规范约束行为，营造一个“忠诚、公正、和谐、奋进”的良好的人文环境和文化氛围，实现以制度体系为中心的规范化管理与以丰富监察文化为体系的人性化管理的相互融合。
尊重干警、关心干警是人本化管理的必然要求。在倡导人性化管理模式中不仅树立人本化的观念，更重要的是建立人本化的制度和机制，使干警学会尊重人、关心人，学会对工作负责，乐于奉献，主动提高自我管理水平。这其中抓的最重要的两项工作是弘扬监察文化，用文化规范行为和营造良好的文化激励环境。
3、 “三化”管理有机结合
“三化”即现代化、规范化、人性化
科学规划，分别推进。首先推出的是创建学习型检察院活动，在学习型检察院取得一定成效的基础上，再引入ISO9000质量管理体系认证，最后推行人性化管理模式，把检察文化理念转换为规范化的各项制度、管理流程，形成执行力文化，促进规范化管理。
抓住本质，做好结合。提出推行“三化”管理模式必须做到三个结合，过程控制与结果考评相结合；静态管理与动态管理相结合；刚性有形管理与柔性无形管理相结合。一方面按照质量管理体系的要求，将全院质量目标与正在推行的“四考两挂钩”绩效考核相统一；另一方面，及时修改过去职责不清、标尺不准、权限不明、程序不细的那种重结果的考核管理办法，将三级目标以职位分类、职责量化、程序规范、考评严格为基准，在分解目标任务的同时，既重数量又重质量，既重实体又重程序，对每一职位、每一工作、每一环节上注重通过过程控制、动态管理，使管理覆盖工作全程，确保管理科学、考核严格、结果公正。
［创建成果］
1、各项检察工作全面发展，法律监督工作取得了新成绩。2003年反贪工作立案查处21件23人，挽回直接经济损失550余万元；2004年，成功办理了全省首例“环境监管失职”案。
2、开拓创新，检察工作有了新亮点。建立了以投诉机制和权利告知制度为主要内容的侦查活动监督模式，深化了侦查活动监督，得到了高检院的充分肯定，被誉为“汉阳模式”。
3、改革探索，业务管理上了新水平。变过去写在纸上的制度为现在干警自我加压的自觉行动；变过去就事论事的单一管理为现在上下联动，齐抓共管的全新理念；引进了ISO9000国际质量管理认证体系，达到了“凡事有章可循、凡事有准则、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有案可查”的要求。
4、争先创优，队伍建设出现了新气象。队伍建设、业务建设和队伍管理取得了明显成效，队伍整体素质得到了提高，2003年，成为湖北省“先进检察院”。
5、监所网络化动态监督管理模式取得新突破。对监狱实行网络化管理和动态监督，与监所部门联网，实现了资源共享，信息交流，密切配合协作，提高了监督效率和监督质。
（作者：孙光骏）
点评
准确把握学习型组织内涵，创建学习型机关
如何运用学习型组织这一现代管理理念来加强学习型机关的目标建设，这是摆在机关建设问题上的一个重要的课题。学习型组织理论的本质与其说是“学习”，不如说是“人本”更为准确。因为所谓“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考”等五项修炼，其最终目的是为了让每个成员在自主学习、自主思考的基础上全面提升整个组织的自主创新能力和自我超越能力，进而提高组织的核心竞争力。对于机关也不例外，同样面临着提高工作效率，提升工作质量，实现全心全意为人民服务的宗旨这样一个核心问题。建立人本的理念，尤为重要。汉阳区人民检察院创建学习型检察院的成功案例，就是他们积极按照 《人民检察院基层建设纲要》的要求，深刻认识检察系统学习型组织建设的重大意义，坚持以人为本，在创建学习型检察院工作中进行的大胆探索和积极实践。他们在创建中采取的定规划、建机制、树理念、推示范等一系列做法，对于增强学习的系统性、针对性，提高学习的实效性和实践性，发挥了很好的作用。他们把五项修炼的内容逐一分解到为人民执法，为国家执法，维护公平与正义的全国模范检察院的宏大目标之中，不仅使五项修炼更具现实意义，而且也凸现出它的可操作性和方法论的哲学价值，由此实现的检察官队伍素质的根本变化，办案能力和水平的明显提高，这正是学习型组织的真谛和基本内涵。这些经验对各级检察系统是一个启示，对各级政府机关创建学习型机关也是一个很好的启迪和借鉴.
（作者：孙磊）
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