《纲要》分四个部分：充分认识建设学习型城市的重要意义，建设学习型城市的指导思想、总体目标和基本原则，建设学习型城市的主要任务和工作重点，建设学习型城市的保障措施。

　　《纲要》提出，建设学习型城市是推进西安经济社会发展，全面建设小康社会的战略选择，将为落实国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，加快建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市提供强大的精神动力、有力的思想保证、充分的智力支持、不竭的创新源泉。力争用5年时间，在全市构建起学习型城市的基本框架，建立起比较完善的终身体系和相对完备的制度保障体系。用10年左右的时间，把西安建设成为学习风气浓厚、终身教育体系完备、城市文化品位和市民综合素质全面提升、充满活力和创造力的学习型城市。

　　《纲要》全面部署了建设学习型城市的主要任务和工作重点：一要在全体市民中大力倡导“学习为本，终身学习”、“我学习，我发展”、“团队学习，创新学习，快乐学习”等学习理念，形成“学习社会化，社会学习化”的良好局面。二要明确学习内容，加强对学习的指导。组织广大干部群众学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和社会主义和谐社会理论。学习社会主义市场经济理论、科学知识和各种业务知识，培育和弘扬“以承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”为主要内容的西安城市精神。三要加强文化教育设施建设，不断改善学习环境。四要努力构筑终身教育体系。五要广泛建立学习型党组织，学习型机关，学习型企事业单位，学习型社区、村镇，学习型家庭等各类学习型组织。六要切实抓好学习型城市的载体建设。开展多种形式的“全民读书”等群众性文化活动。

　　《纲要》要求，全西安市各级党组织要把建设学习型城市作为一项事关长远、事关全局的战略任务。建立健全学习型城市建设组织机构，建立完善学习型城市建设的激励监督机制、资源共享机制、人才工作机制、经费保障机制和培训推广机制，为学习型城市建设提供有力的组织和制度保证。