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为何建立学习型城市政府 |
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来源： 作者/编辑： 发布时间：2007-03-14
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最近几年，我国的一些大中城市纷纷提出了建设学习型城市的目标，城市政府也相应提出了建立学习型政府，上海、天津、杭州、大连和一些中小城市都在其列。特别是大连市委还向全市发出了创建学习型城市的决定，号召全市各级组织积极参加到创建学习型政府、学习型社区、学习型企业、学习型机关、学习型村组等的创建活动中来。笔者认为，所谓学习型城市政府，就是一个不断创新、不断进步的政府，在其中，大家不断得以突破自己的能力下限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而系统开阔的思考方式，为城市综合效益的提高和可持续发展不断学习，并不断提高政府整体的适应能力和运作效率。那么，这些城市为何要提出创建学习型政府？笔者认为，建立学习型城市政府，是城市管理与时俱进的产物，原因主要有以下几个方面：
首先，建立学习型政府是学习型组织理论传入我国后，与中国的城市管理理论相结合的产物。在上个世纪90年代末，美国麻省理工学院的彼得·圣吉关于学习型组织建设的巨著《第五项修练》一书开始传入我国，该书推介一种最成功的企业组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新未来的组织。 事实上，早在20世纪80年代开始，在企业界和管理思想界，推广和研究学习型组织的热潮已汹涌澎湃、风靡全球。美国的杜邦、英特尔、苹果电脑、联邦快递，加拿大的皇家石油、汉诺威保险公司等世界一流企业，纷纷对外宣布，立志建立学习型组织的企业。据有关部门的初步统计，美国排名前25家的企业中，已有20家按照学习型组织的模式改造自己。在世界排名前100家的企业中，已有40％按照学习型组织的模式进行彻底改造。著名的微软公司，可以说已经成为时代的标志，微软成功的秘诀之一就是这个公司倾心创建学习型组织。
就在企业界大力推行学习型组织的同时，管理思想界也对学习型组织开展了多方面深入的研究，并对其寄予了很高的期望。有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿”，有的学者认为建立学习型组织就是“未来企业的应变之道”，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部结构和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——“开拓者奖”。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因：“一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。”
正是在这种历史条件下，我国学者把学习型组织的理论应用于城市管理领域，试图用这种理论把城市政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的适合时代发展要求的政府。就恰如彼得?圣吉所说的那样，目前还没有一个企业宣布已经建成了学习型组织，城市也是一样，不仅创建学习型城市政府的实践刚刚开始，就是在理论方面也处于刚刚起步阶段，还没一套成型的理论。这里值得特别指出的是，学习型组织作为一种新型的管理理论，它适用于各种组织。它不仅有助于企业的改革和发展，而且对其他组织的创新与发展也有启示。人们可以运用学习型组织的基本理念，去开发各自所置身的组织(如家庭、社区、机关、城市以及村组等)，创造未来的潜能，反省当前存在于整个社会的种种学习障碍，思考如何使整个社会早日向学习型社会迈进。
其次，建立学习型城市政府是在知识经济初露端倪和经济全球化的客观国际环境中，城市政府可以预见的应对挑战寻求制胜的法宝。在现代市场经济条件下，我们必须重新定位城市政府。在市场经济早期，由于市场主体比较单一，只是作为生产者的企业和个人，政府没有介入经济过程，而仅仅是一个“局外人”，并作为社会的管理者，充当“守夜人”的角色，当时人们的信条是：“最好的政府就是最小的政府”。随着市场经济的发展，分工的深化、市场的扩大，社会总供给和总需求的变化以及人们对公共物品和服务需求的扩大，客观上要求政府承担更多的经济职能，实现政府角色转换，从保护者变为管理者，并成为市场主体。所以在现代市场经济条件下，城市政府在城市经济中发挥的作用越来越大。同时也应看到，在经济全球化和知识经济时代，城市所面临的挑战也越来越严峻，城市之间的竞争也越来越激烈，城市不仅要解决城市内部日益增长的对公共物品和服务的需求，平衡或解决城市内部的各种利益和矛盾冲突，还要在更大的范围内与其他城市争夺资源，这样对城市政府就提出了更高的要求，客观形势要求城市政府与时俱进，跟上时代的脚步。而学习型组织，恰恰是在这种历史条件下产生的一种组织管理理论，于是就被很多城市政府拿来作为应对挑战寻求制胜的法宝。虽然目前还没有成功的先例，但这种方法却被预见是较好的办法。学习型组织的管理理念，鲜明地体现了知识经济时代对组织管理模式变化的要求。在进入知识经济时代之后，环境变迁的速度加快，知识已变为竞争的主要武器，组织之间是创新力、学习力以及反应力速度的较量。在这种环境下，对付日益加速的变化只有一种战略可言：不断学习、创新、加快速度；再学习、再创新、再进一步加快速度。城市政府之间的竞争，主要是比较谁学习的速度快，谁的适应内外部快速变化的能力强。
再次，建立学习型城市政府，是我国加入WTO的大环境下现实的需要。有关专家早也指出，中国加入WTO，不是企业入世，而是“政府入世”，这主要表现在以下几个方面：（1）加入WTO的是企业，而不是企业。一个国家要想加入WTO，都必须由政府做出相应承诺，并组织实施和严格履行，如WTO规则中很重要的一点是透明度原则，即在国际贸易活动中，当政府实施有关法律法规时，必须公开发布而且各贸易主体均能比较方便地了解到这些法律法规，我国政府对此就曾作出庄严承诺。（2）规则的内容是对政府提出的，是用来约束政府的。WTO的23个协议、492页纸，只有两个条款提到了企业，其他条款从来不涉及企业应该怎么做，都是规范政府行为的，特别是政府的理立法和决策行为。事实上，企业之间的贸易行为是用《民商法》来规范的，而只有政府这一层面的问题，才更适用于WTO规则。（3）WTO的协定、协议本身就是各国政府相互妥协、相互协调的结果，是各国政府根本利益的综合反映。从本质上说，WTO是一个永久性的谈判论坛，为各国政府在国际关系中提供一个反映本国要求，维护本国利益，协调他国关系，解决国际争端的舞台；也使各国政府有了一个了解国家贸易信息，调整本国贸易政策，将本国经济融入世界经济主流的有效途径。总之，加入WTO，要求政府必须按WTO的游戏规则来组织运做，不能独立于规则之外或超越之上，否则，就是对规则的破坏，就要受到相应的制裁。
在我国，城市经济在国民经济中占有相当大的比重，可以说决定着经济的命脉，国外投资也主要集中在城市。因此，在加入WTO后，城市政府面临与国际接轨和适应WTO规则的首先是城市政府。在这种情况下，每个城市的政府都应该迅速地提高组织的学习能力，以此来提高整个组织适应外部环境变化的能力，通过建立学习型城市政府就能够使之肩负起这样的历史使命。
结合专家的看法和中国城市政府的实际，拟提出建设学习型城市政府的目标模式如下：（1）具有将学习和接受教育作为政府成员的基本生存状态和生活第一需要的理念。（2）具有把城市政府每个人的潜能的发挥乃至全面发展作为目的的教育观。（3）具有工作学习化，学习工作化，把学习行为转化为创新行为的载体。（4）具有一个自由开放，便于信息交流共享和知识传播的快捷、平等的信息平台。（5）具有能保证政府每个人可以自由地取得学习、训练和培养自己的各种手段。
应该看到，虽然近年来国外在建设学习型组织的实践中已经积累了不少有益的经验。然而，迄今为止世界上还没有建立起严格意义的学习型组织，学习型组织还具有浓厚的“理想模型”色彩。我们在创建学习型城市政府的过程中，绝不要企求有什么固定的建构模式、严密的操作程式可以照抄照搬。但只要我们执著地坚持按学习型组织的要求和做法进行“修炼”，我们政府的人员素质会逐步提高，办事效率会逐步提高，内部的文化氛围会逐渐改善，相应地政府管理和经营城市的水平也会进一步提高。诚如此，受益的终将是全体市民。
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