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王守初:发挥群团组织的整体作用 构建和谐海南 |
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来源： 作者/编辑： 发布时间：2007-03-10
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人民网海南视窗9月6日消息：
在我国经济社会发展的关键时期，提出构建社会主义和谐社会，具有十分重大的现实意义。社会主义和谐社会，正如胡锦涛同志所指出的，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的目标之一，是科学发展观的一个重要组成部分，也是当前我国经济社会发展的一项重要战略任务。2005年初，海南省委、省政府提出构建“和谐海南”的战略构想，省委书记、省人大主任汪啸风同志也进一步明确，“和谐海南”就是经济发展的海南、社会安定的海南、生态和谐的海南。构建“和谐海南”是一项宏大的系统工程，需要包括工、青、妇等群团组织在内的全社会的共同努力。海南建省办特区以来，尽管工、青、妇等群团组织作为党领导下的群众组织，紧紧围绕中心服务大局，广泛动员和组织广大职工、团员青年、妇女投身三个文明建设，为海南经济社会的发展做出了积极的贡献。但在新形势下，群团组织因为工作性质和工作内容相近、工作对象和工作资源互相交叉，在某些工作领域不仅存在着各自为战、争夺资源、重复劳动的现象，而且势单力薄、整体工作效果差。因此，迫切要求群团组织突破传统的旧思维，打破局限的小圈子，积极探索建立联动机制，创造性地构建平台、整合资源、形成合力，在构建和谐“海南”中充分发挥群团组织的整体作用。
一、在构建“和谐海南”中发挥群团组织整体作用的重要性和必要性
群团组织建立联动工作机制发挥整体作用既是发挥自身社会职能，服务和谐社会建设的客观要求，又是新时期适应形势实现生存和发展的正确选择，十分重要，也十分必要。
（一）构建联动工作机制发挥群团组织整体作用是群团组织适应构建社会主义和谐社会工作大局的必然选择。改革开放20多年来，中国社会开始从同质的单一性社会向异质的多样性社会转型，经济成份、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化。应对这种社会多元化的趋势，党的十六届四中全会提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，强调要充分发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，形成社会管理和社会服务的合力。群团组织的性质决定群团组织历来就是进行社会管理和社会服务的重要组织，是构建社会主义和谐社会不可缺少的重要力量，一方面是党最贴心、最忠诚、最得力的助手，是实现党的各项方针政策的组织保证，另一方面又是党和职工、青年团员和妇女儿童的联系带、粘合剂、润滑油，代表着广大群众的根本利益。在构建和谐社会的新形势下，群团组织必须调整发展思路，把工作放到全局中去思考、去把握，突出群团组织的整体作用。只有这样，群团组织才能充分发挥其桥梁和纽带的作用，联系更广泛的群众，巩固党执政的群众基础，才能代表更多社会阶层和群体的利益诉求，均衡各方的利益矛盾，促进社会各阶层和群体的和谐相处。
（二）构建联动工作机制发挥群团组织整体作用是群团组织服务海南经济社会发展的客观要求。目前，海南经济已经步入一个健康稳定较快发展的新时期，支持经济增长的有利因素增多，投资开发建设的热潮正在形成，加快发展的时机正在到来，处在加速增长的重要关口。省委提出的打造环境特色、产业特色、体制特色，落实“一省两地”发展战略，加强生态省建设等发展战略清晰地勾勒出构建“和谐海南”的轮廓。这些都给海南的群团组织提出了明确的工作目标，提供了良好的发展机遇。适应构建“和谐海南”的要求，群团组织参与调整社会利益关系。培养造就合格的社会主义事业建设者、帮助社会弱势群体、维护各自所代表群众的经济、政治、文化权益等方面的任务更加突出。但是，也应该清楚地看到，海南“三低一小”的基本省情，社会资源少而分散，群团组织争夺资源而导致资源浪费的客观事实，给主要依靠整合社会资源开展工作的群团组织带来很大的挑战。海南群团组织普遍规模小、底子薄，面对工作任务，显的有点势单力薄。群团组织各自为战，开展的活动规模小、影响小，形不成声势，达不到效果，与党政的要求还有一定距离。要改变这种情况，就必须建立健全群团组织联动的工作机制，不断加强组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力建设，合力搭建互联共享的平台，充分发挥整体作用，集中精力、集中资源办大事。
（三）构建联动工作机制发挥群团组织整体作用是群团组织自身发展的客观要求。其一，在市场经济条件下，资源配置和流向的规律决定社会组织越有动员力和影响力就越能获得资源，越有资源就越有动员力和影响力。在这种规律的推动下政府组织、经济组织、民间组织都纷纷进行资源整合，体现集群优势。群团组织多年以来形成的各自为政、单兵作战已不符合市场经济条件下高效配置资源的规律。其二，“四个多样化”的趋势决定群团组织必须创新思维、转变角色，从就群团论群团、一般性的号召向主动寻找党政工作大局的切入点，主动承担政府事务，主动解决群众所关心的重点、难点和热点问题的方向转变。在指导思想由政治运动为中心向以经济建设为中心转变；在管理模式由“金字塔型”向交叉网络型转变；在资源运用上由单一资源依附型向社会资源互补型转变；在组织系统上也由单一的、封闭的群团组织系统向多极的、开放的社会组织系统转变，由单一组织单干向各组织合作联动转变，齐心谋事、联手做事、实现共赢和绩效最优化的目标。与其他社会组织一样，进行组织间、区域间的合作与联动已成为群团组织职能转型，实现自身发展的一种趋势。
二、在构建“和谐海南”中发挥群团组织整体作用的可行性
群团组织具有许多共性，通过联动必然会产生“一加一大于二”的效果，具备联动的基础，建立联动机制、发挥整体作用具有很强的可行性。
（－）群团组织具有建立联动机制发挥整体作用的政治基础、领导基础、群众基础和组织基础。一是群团组织都是政治性很鲜明的组织，都是在党的直接领导下，从不同的方面发挥着党的助手作用，有共同的政治基础。二是群团组织都是党政整体工作链条上的一环，党政在考虑群团工作时，往往安排相同的领导分管群团组织，有共同的领导基础。三是群团组织作为纽带和桥梁，所联系的群众互相交叉，互相融合，你中有我，我中有你，有共同的群众基础。四是群团组织具有完整的组织体系，基层组织遍布机关、农村、部队、企业、学校等等，即有各自专门的网络，也有重叠设置的机构，甚至在有的基层单位是几个牌子一套人马，有共同的组织基础。
（二）群团组织具有建立联动机制发挥整体作用的项目基础。群团组织工作性质相近，许多工作品牌中都具有交叉点和同类项，如共青团的希望工程与妇联的春蕾行动；工会的“进万家门、知万家情、解万家难”、共青团的“青年文明号（青年志愿者）新春送温暖”活动、妇联的“为贫困母亲送温暖”活动；工会开展“特困职工救助”活动、共青团实施“青工就业再就业”工程、妇联开展妇女技能培训等等，这些品牌都可以加以整合，可以减少资源浪费，扩大活动规模、影响和效果。
（三）群团组织具有建立联动机制发挥整体作用的实践基础。近年来，在一些具体工作项目上，群团组织在联动工作方面已经做了一些有益探索，积累了一定的经验。一是群团组织各司其职，在共同的工作对象和工作项目上共同发力，齐抓共管。如针对企业青年职工，工会开展“争创学习型组织、争做学习型职工”活动、共青团开展“青工技能振兴计划”、“争做青年岗位能手”活动、妇联开展“巾帼建功，岗位成才”活动等一系列活动；二是群团组织在一些具体的工作项目协作意识有所增强。如2003年维护一名未成年被逼嫁人的少女的权益时，共青团和妇联就有很好的沟通协作。三是群团组织在某些重点工作项目上实现联动，整合资源做大事，在联动机制方面做了一些探索。如在2003年组织开展的捐助贫困大学生活动中、在2004年初捐助特困母亲张小云活动中、在2005年初抗旱救灾活动中，工、青、妇等群团组织整合资源，统一行动，树立了群团组织整体形象，打出了群团组织的整体声势。
三、在构建“和谐海南”中发挥群团组织整体作用的原则
群团组织只有建立联动机制，才能长期稳定地发挥整体作用。联动的前提是参与联动的各方既要有共性，也要保持独立性和个性，联动不是大而统的职能合并，也不是形式上和表面上的勉而合之，它必须遵循一定的原则。
（一）开放性、互补性、互动性原则。一是开放性的原则。即打破传统的门户之见，集中各个群团组织的人力、物力、财力、信息、项目等各种资源，最大限度地实现资源共建共享；二是互补性原则。即找准结合点、切入点和优势点，发挥本组织的优势，取长补短；三是互动性原则。即齐心协力，互相补台、互相补位，同进同退，充分发挥整体优势，实现整体效应。
（二）整合优势、保持特色、有所作为原则。一是要选择优势项目，实现“强强”联合，把影响面广、牵动全局的重点活动做大、做强。二是要保持特色。群团组织的工作既有交叉重叠的部分，又有凸显特色的部分，联动不是合并，各群团组织必须按照法律和各自章程规定保持各自特色。三是要坚持有所作为有所不为的原则，从实际出发，该整合联动的就整合联动，不该整合联动的则不做无用之功。
（三）主题先行、分工协作、打造品牌的原则。要将“党委政府所望、服务对象所盼、群团组织所能”作为出发点，围绕构建“和谐海南的中心，从大局中谋划工作主题。要科学策划联动项目，合理选择联动方式，以项目化的运作方式，科学分工，明确责任，充分发挥各个群团组织在不同的领域、行业、系统的优势，团结协作、稳步推进。要在长效联动和打造品牌上下工夫，联动范围不在广，活动品牌不在多，在精在持久在长效。
四、建立群团组织参与构建“和谐海南”的联动工作平台
按照和谐社会的六大特征，紧扣构建“和谐海南”的重点任务，全面梳理、整合各个群团组织的工作项目，精心构建一系列具体工作项目的联动平台，是群团组织在构建“和谐海南”进程中发挥整体作用的核心所在。当前，各个群团组织可以围绕下列“八行动四中心”共建工作平台。
（一）普及民主法治教育，发挥群团组织民主参与和民主监督的作用，构建推动社会主义民主法治建设的工作平台
民主法治。指的就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方积极因素得到广泛调动。群团组织可以农民主法治教育、民主参与和民主监督方面共建工作平台。
实施“全省群团组织普及民主法治教育统一行动”。教育和引导广大群众把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，共同推进社会主义民主政治建设。各个群团组织联合策划确定统一的活动名称、活动主题。活动内容、领导组织机构。在项目设计上根据各自工作特点有所侧重；在时间播布上要相互连贯，此起彼伏，高潮迭起；在形式上可以采取学习培训、专题报告、知识竞赛、征文、演讲、座谈会等，集中优势力量，共同组织一场声势浩大、效果突出的理论武装活动。
实施“全省群团组织民主参与民主监督统一行动”。定期召开联席会议，共同研究群团组织参政议政，，实施民主监督的议题，就涉及职工、青年、妇女切身利益的有关问题，如教育、劳动就业、工资和社会保障、物价、住房等问题，积极向党委、人大、政府、政协建言献策；加强与政府有关部门的联系和沟通，寻找工作切入点，争取政策、争取项目、争取资金，主动为政府有关职能部门做好辅助工作，以实际行动参与政府事务；主动联系政府和社会各有关方面组建各种行业行风社会监督队伍和组织，使群团组织成为广大群众有组织、有纪律、有领导地参政议政和实现民主监督的平台。
（二）维护群众权益，送温暖献爱心，构建维护社会公平正义的工作平台
公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。群团组织可在维护权益和送温暖献爱心两个方面共建工作平台。
实施“全省群团组织维护权益统一行动”。整合和优化各个群团组织的维权工作网络，最大限度地维护群众的合法权益。可以考虑把工会与同级政府联系会议制度、与企业主平等协商集体合同制度，共青团和妇联的维权岗。维权热线、法律援助中心集中起来，将各自的维权工作网络贯穿打通，形成触角遍及各个群体的网络。另外如共青团的预防艾滋病宣传教育活动和妇联的“预防艾滋病、健康全家人”主题教育活动，共青团的“青年无毒社区”创建活动和妇联的“不让毒品进我家”活动、“无毒家庭”创建活动，共青团的少年法庭活动与妇联的妇女维权合议庭行动，共青团的网络文明行动、“学习E知识，健康上网，助我成长”活动和妇联的“百万家庭花季护苗工程”，都可以加以整合，提高活动品牌的社会效应，切实维护所有群众的合法权益。
成立“全省群团组织社会弱势群体联合帮扶中心”。统一协调、指挥全省群团组织送温暖献爱心行动。例如，2005年开春的全省统战系统及群团组织捐款抗旱救灾统一活动，就是一个成功个案。可以考虑将共青团和妇联的希望工程、春蕾计划、安康计划、手拉手、中国儿童慈善活动、捐助志愿者等知名品牌联合起来，率先在全国打造关爱弱势群体的强大工作平台，为群团组织村建和谐社会积累成功经验。
（三）加强公民道德建设，推进志愿服务，构建营造诚信友爱氛围的工作平台
诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。群团组织可以在加强公民道德建设、推进志愿服务方面共建工作平台。
实施“全省群团组织公民道德建设统一并动”。重点加强未成年人思想道德建设，共同推进职业道德、社会公德和家庭美德建设。在职业道德方面，可以将工会组织开展的“四职”教育活动，共青团开展的创建“青年文明号活动”、“信用青年、信用海南”活动，妇联开展的“巾帼文明岗”创建活动有机联合起来，壮大声势，形成品牌，积极为海南投资软环境建设作贡献。在社会公德、家庭美德方面，可以将共青团开展的“18岁成人仪式”、“红领巾10个道德好习惯”、“小公民道德建设计划”，妇联开展的“美德进万家”活动、“美德在农家”活动、“五好文明家庭”创建活动等联合起来，共同营造全社会重视未成年人思想道德建设的良好氛围，共同推进全社会公民道德建设。
成立“全省志愿服务指导中心”。统一协调、指挥全省志愿服务工作，积极推进志愿服务的制度化和立法进程。在具体工作方面，群团组织可以将当前开展青年志愿者行动、巾帼志愿者行动整合起来，继续扩大志愿服务的参与面，拓宽志愿服务的受益面，促进志愿服务的制度化、规范化、社会化，共同推进志愿服务立法进程，在志愿服务领域、内容、形式、制度、保障等方面达成广泛共识，统一行动，把志愿服务事业做大做强，使志愿服务“奉献、友爱、团结、互助”成为引领海南社会文明的社会风尚。
（四）创建学习型群团组织，开展群众性精神文明创建活动，构建开创充满活力社会的工作平台
充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。群团组织可以在创建学习型组织和开展群众性精神文明创建活动方面共建工作平台。
实施“创建学习到群团组织统一行动”。通过联席会议制定创建活动的总体方案，明确宣传发动、组织实施。总结评价。考评激励等环节内容，加强组织领导，确保取得实效。在制定总体方案时，可以将工会开展的“职工经济技术创新工程”、“创新示范岗”、争当“创新能手”活动，争当“知识型职工”活动、“职工素质工程”，共青团开展的争当“清年岗位能手”活动、“青工创新创效”活动、“青工技能振兴计划”、“农村青年创业致富带头人计划”、“大中学生素质拓展计划”、“少年雏鹰行动”、“新世纪青少年读书计划”、“青年科技金桥计划”、“干校百万”进城务工青年培训计划、青年干部境外培训计划，妇联开展的“双学双比”活动、“巾帼建功”活动，“学习型家庭”创建活动、“巾帼科技致富工程”，工会的“女职工建功立业工程”、“女职工素质提升工程”、“千万农家女百项新技术”活动整合起来，共同为构建学习型社会服务。
开展“全省群团组织群众性精神文明建设统一行动”。将企业文化、校园文化、社区文化、家庭文化、军营文化建设有机结合起来，将当前开展的各类企业文化节、乡村青年文化节、青年文化广场、文明社区大家乐、家庭文化艺术节等活动重新整合，梳理工作思路、项目，制定总体方案，有序、分批次组织实施，不断掀起全省性精神文明创建活动的高潮，使先进文化播及大街小巷、田间地头，促进人民群众安居乐业。
（五）参与维护社会稳定，开展创业和就业服务，构建促进安定有序局面的工作平台安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。群团组织可以在参与维护社会稳定、开展创业和就业服务方面共建工作平台。
成立“全省群团组织维护社会稳定联动服务中心”。统一协调群团组织力量，定期策划并组织实施主题活动，加强各方信息互动沟通，整合各自资源，充分发挥和调动群团组织在参与协调社会矛盾的积极性和主动性，加强开展群众工作的预见性和主动性，未雨绸谬，及时发现和处理问题，努力把矛盾解决在萌芽状态，避免矛盾积聚酿成社会风波。
成立“全省群团组织创业和就业服务中心”。争取将各个群团组织与社会上的创就业信息咨询、技能培训、资金扶持等资源整合起来，如工会开展的下岗职工再就业工程，共青团开展的青年创业行动、农村青年劳动力转移就业计划，妇联开展的农村富余妇女劳动力转移就业计划有机结合起来，统一策划，共同行动，形成声势，提升群团组织服务创业和就业的水平。
（六）加强全民环境教育，积极服务文明生态村建设，构建人与自然和谐相处环境的工作平台
人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。省委率先在全国提出了建设生态省的宏伟目标，构建人与自然和谐相处的“生态海南”。群团组织可以在加强全民环境教育和服务文明生态村建设方面共建工作平台。
实施“全省群团组织保护生态环境统一行动”。积极开展全民环境教育，开展统一的生态环境保护活动。通过开展“世界环境日”、“环保下乡”、“环保进厂”、“保护环境、美化家园”系列活动和创建“绿化学校”、“绿化社区”、“绿色工业区”等主题活动，增强广大群众的环保意识，营造良好的生态文化氛围。通过建立村（居）规民约和环保行为规范，设立生态监护站，督促和监督群众和企事业单位采取必要的生态环保措施。要在广泛开展全民环境教育的基础上，研究如何整合力量，实现工作对接，共同组织实施适合群团组织参与承办的环保工作项目。共青团所开展的保护母亲河活动、“绿色青春、绿色海南”活动就为群团组织主动参与承办环保工作项目提供了成功的范例。
实施“全省群团组织服务文明生态村建设统一行动”。形成培育生态文化、建设生态环境、发展生态经济的具体工作思路。找准群团组织动员广大群众投身文明生态村建设的工作切入点，携起手来共同构建与省委要求相衔接。具有群团组织特色、符合广大群众需求的文明生态村建设工作体系。构建群团组织与文明办、计划、财政、农业。卫生、建设、教育、扶贫、民宗、民政等部门以及社会力量协调共建文明生态村的工作机制。
五、建立群团组织参与构建“和谐海南”的联动工作、机制
打破群团组织“自成体系，自我封闭，自我循环，自我服务”的传统模式，形成“党委领导、政府支持、各方参与、齐抓共管”的群团工作新格局，建立上下联动、横向协调、组织合理、运行规范的工作机制，是群团组织在构建“和谐海南”进程中发挥整体作用的基础。根据新形势新任务的要求，当前需要着重建立健全以下联动工作机制。
（一）建立群团组织联动参与构建“和谐海南”联席会议制度。成立“群团组织村建和谐社会工作领导小组”，并在领导小组的领导下定期召开全省群团组织构建和谐社会联席会议。主要研究群团组织参与和承担党委、政府构建和谐社会的具体事务和工作项目，探索建立党委、政府的群团事务专门机构、议事协调机构和临时机构，发挥群团组织在构建和谐社会进程中对政府事务方面拾遗补缺的作用。
（二）建立群团组织联动参与构建“和谐海南”“六个一同”的工作机制。“六个一同”即一同研究、一同规划。一同布置、一同检查、一同总结、一同考核。一是调查研究，摸清“家底”。二是合理规划，制定方案。三是统一部署，明确责任。四是检查督促，落实责任。五是认真总结，达成共识。六是统一口径，严格考核。
（三）建立群团组织联动参与构建“和谐海南”的资源整合机制。要加大政府对群团组织的经费支持，深化群团组织与政府部门间的合作，形成政府委托、支持，群团组织承办、落实的工作机制。探索与企业或其他社会组织形成互惠、双赢的合作机制，既强调群团组织整合资源，形成合力，又鼓励各组织“八仙过海，各显神通”，按照法律、政策和章程规定，根据工作主题和项目的需要，创造性地整合人、财、物等资源。探索与国外、境外群团组织的新型合作机制，促进群团外事交流工作不断活跃、探索引进适应市场经济的竞争机制，对适合的项目公开招标。协调各级政府将群团组织阵地和设施建设纳入当地社会发展规划，在规划城市和农村公共设施建设时，统筹考虑工、青、妇等群团组织活动阵地建设。
（四）建立群团组织联动参与构建“和谐海南”的保障机制。一是在群团组织的干部队伍和工作对象中，广泛宣传在构建“和谐海南”发挥整体作用的重要性，宣传建立联动机制具体工作思路和措施，提高干部队伍和工作对象的思想认识，增强工作的主动性、积极性，实现一定的思想保障。二是依托各级宣传部门和宣传媒体，大力宣传群团”组织联动工作品牌和在联动工作中涌现出来的先进典型和形成的先进经验，激励更多的社会公众积极参与群团工作，引导全社会关注并重视群团组织，营造工作联动的良好氛围，实现一定的舆论保障。三是积极安排一批思想好、素质高、能力强的干部参与到联动工作中来，培养和锻炼一支过硬的干部队伍，实现一定的队伍保障。四是在省委原有加强群团组织工作意见的基础上，推动省委出台加强群团工作的具体措施，进一步优化群团组织的工作环境。并在此基础上建立群团组织工作联动的整套的规章制度，使群团工作联动规范化、程序化、长效化，实现一定的制度保障。
群团组织是推动海南经济社会发展的重要力量，当前，必须认清形势，转变观念，创新思路，把握工作大局，建立科学的联动机制，整合一切资源，发挥整体作用，带领更广大群众积极投身到海南经济社会的发展中，为构建“和谐海南”贡献智慧和力量。
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